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| 《環(huán)保法》修改再起波瀾 環(huán)保部提四點(diǎn)意見(jiàn) | | |
備受關(guān)注的《環(huán)保法》修改再起波瀾。
10月31日，環(huán)保部公布了致全國(guó)人大法工委的《關(guān)于報(bào)送對(duì)〈環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)〉意見(jiàn)和建議的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)和建議》)。
全國(guó)人大常委會(huì)2012年8月對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)進(jìn)行首次審議之后，公開(kāi)《草案》，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)《意見(jiàn)和建議》，環(huán)保部對(duì)此高度重視，先后召開(kāi)省級(jí)環(huán)保部門(mén)、市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)、企業(yè)代表、環(huán)保專(zhuān)家、環(huán)保組織代表等各類(lèi)座談會(huì)，并通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等平臺(tái)，組織專(zhuān)題討論，征求系統(tǒng)內(nèi)外意見(jiàn)。
“在法律的修訂過(guò)程中，人大一般會(huì)向國(guó)務(wù)院主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門(mén)、地方、相關(guān)學(xué)者和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。”一位接近全國(guó)人大的法律學(xué)者對(duì)本報(bào)表示。
但像環(huán)保部這樣自己在如此大范圍組織各方討論，并向社會(huì)公布其對(duì)人大法工委的修法意見(jiàn)的例子，并不多見(jiàn)，這說(shuō)明環(huán)保部對(duì)《草案》十分不滿(mǎn)。
對(duì)此，一位地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)透露，在《草案》制定的過(guò)程中，環(huán)保部曾向全國(guó)人大環(huán)資委提交過(guò)一個(gè)版本的草案，但全國(guó)人大環(huán)資委不但對(duì)其意見(jiàn)采納較少，而且還在一定程度上削弱了環(huán)保部的權(quán)力。
《環(huán)保法》應(yīng)主要約束政府行為
在《意見(jiàn)和建議》中，環(huán)保部向全國(guó)人大法工委提了四點(diǎn)意見(jiàn)。
首先，《草案》在科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，缺乏切實(shí)有力的措施保障?！兑庖?jiàn)和建議》稱(chēng)，草案在第4條提出了“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的理念，但這一理念沒(méi)有得到充分貫徹。
比如，草案刪除了現(xiàn)行《環(huán)保法》第4條關(guān)于“環(huán)保規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的規(guī)定，并在第12條規(guī)定“根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。
一位參與環(huán)保部討論的環(huán)保專(zhuān)家稱(chēng)，表面上《草案》第4條與12條并不沖突，但在環(huán)保部看來(lái)，二者難以相容，第12條在一定程度上隱含了“使環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的意思，與第4條完全相反。
其次，《草案》在合理界定環(huán)境保護(hù)法與專(zhuān)項(xiàng)法的關(guān)系上，基本定位不夠清晰?！熬唧w來(lái)說(shuō)，各專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保法律應(yīng)當(dāng)以企業(yè)事業(yè)單位為其主要調(diào)整對(duì)象，而《環(huán)境保護(hù)法》則不宜再以企業(yè)事業(yè)單位為其主要調(diào)整對(duì)象?！薄兑庖?jiàn)和建議》指出。
對(duì)此，上述環(huán)保專(zhuān)家解釋?zhuān)谶@里環(huán)保部沒(méi)有或者不便明說(shuō)的基本意思是，《環(huán)保法》作為基本法應(yīng)該主要約束和規(guī)范政府的行為。
第三，在配置環(huán)保監(jiān)管職能上，會(huì)對(duì)現(xiàn)行體制造成沖擊。根據(jù)《意見(jiàn)和建議》，目前《草案》對(duì)監(jiān)管體制做了重大改變。如第10條規(guī)定環(huán)保部門(mén)“會(huì)同有關(guān)部門(mén)”制定排放標(biāo)準(zhǔn)、第11條規(guī)定環(huán)保部“會(huì)同有關(guān)部門(mén)”建立監(jiān)測(cè)制度、第19條規(guī)定由“發(fā)展改革部門(mén)”提出總量控制指標(biāo)分配意見(jiàn)等修改條款，不僅與現(xiàn)行有效的職責(zé)分工和管理體制相違背，而且弱化了環(huán)保部門(mén)的綜合宏觀職能，將對(duì)環(huán)保工作帶來(lái)不利影響。
再者，《意見(jiàn)和建議》指出，《草案》沒(méi)有充分吸收各地方各部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，比如可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)手段、排污許可、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、公眾參與、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等。
建議補(bǔ)充10項(xiàng)制度和措施
在《意見(jiàn)和建議》中，環(huán)保部匯總了社會(huì)各界和環(huán)保系統(tǒng)對(duì)《草案》的具體建議，包括需要補(bǔ)充的環(huán)境管理制度和措施(10項(xiàng))、需要完善的環(huán)境管理制度和措施及相關(guān)規(guī)定(14項(xiàng))、關(guān)于法律責(zé)任部分的修改建議(10項(xiàng))。
其中，第一類(lèi)建議尤其值得關(guān)注。
這10項(xiàng)需要補(bǔ)充的制度和措施分別為，保障公眾環(huán)境權(quán)益；跨部門(mén)、跨區(qū)域的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境管理；政策制定過(guò)程的環(huán)境影響論證；環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃；污染物總量控制與環(huán)境質(zhì)量管理；排污許可、排放指標(biāo)交易；環(huán)境保險(xiǎn)、綠色信貸、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)政策；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“對(duì)照上述建議不難發(fā)現(xiàn)，《草案》的內(nèi)容相當(dāng)單薄，環(huán)保部門(mén)在實(shí)踐中實(shí)踐的很多管理制度都未涵蓋?！鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)介紹。
如果全部采納的話(huà)，那么涉及到大修大改，《草案》的修訂工作就特別浩大，建議全國(guó)人大權(quán)衡之下選擇一些特別重要的制度進(jìn)行增補(bǔ)，比如保障公眾環(huán)境權(quán)益的環(huán)境公益訴訟制度。
《意見(jiàn)和建議》呼吁，全國(guó)人大應(yīng)根據(jù)新修訂的《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟的授權(quán)性條款，明確規(guī)定有關(guān)環(huán)保機(jī)關(guān)和社會(huì)組織針對(duì)損害環(huán)境公共利益的行為，提起環(huán)境公益訴訟的資格。
“目前，全國(guó)人大已經(jīng)搜集到關(guān)于《草案》的意見(jiàn)已過(guò)萬(wàn)條?！比珖?guó)人大的一位官員對(duì)本報(bào)介紹，對(duì)來(lái)自主管部門(mén)的意見(jiàn)，會(huì)更加慎重，因?yàn)槿绻幚聿划?dāng)，以后法律的執(zhí)法可能會(huì)遇到障礙。 | | |  |
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